7 пунктів сталого миру в Україні

Міжнародна рада лідерства Центру Аналізу Європейської Політики CEPA окреслює ключові ідеї для політиків США та Європи, які варто розглянути, коли нове керівництво починає формувати політику для України та за її межами.

Як перемогти:
план із семи пунктів сталого миру в Україні

CEPA International Leadership Council

Ключові тези Центру Аналізу Європейської Політики CEPA.

• 1. США та їхні європейські союзники повинні вести переговори з росією лише з позиції сили, що вимагає отримання більших важелів впливу на москву.
Щоб досягти цього, трансатлантичні союзники повинні застосувати стратегію максимального тиску, щоб добросовісно посадити росію за стіл переговорів.

• 2. США та їхні європейські союзники повинні надати негайну матеріальну підтримку Україні без застережень, щоб виснажити російську армію і таким чином покращити позицію України на переговорах.

• 3. США та їхні європейські союзники повинні посилити санкції проти російських фінансових установ і компаній енергетичного сектора, звільнити заморожені російські активи для підтримки оборони та відновлення України, а також запровадити додаткові санкції для посилення економічного тиску не лише на РФ, але й на авторитарні режими КНР, КНДР та Ірану.

• 4. Якщо москва справді бере участь у мирних переговорах, США повинні поставити умови, які забезпечать безпечне майбутнє для Європи, і найголовніше — участь України та Європи в мирних переговорах.

• 5. Якщо переговори завершаться припиненням вогню, США повинні підтримати очолювану Європою коаліцію, яка бажає забезпечити дотримання лінії припинення вогню за допомогою міжнародних сил.

• 6. Щоб підтримати оборону України та зміцнити свій власний військовий потенціал для майбутніх конфліктів, США та Європа повинні збільшити інвестиції в українське оборонно-промислове виробництво — а також у своє власне — і використати ці партнерства, щоб отримати важливі уроки з цього нового кордону війни.

• 7. Європейські союзники повинні послідовно і якомога швидше просуватися до вступу України до Європейського Союзу.

План із семи пунктів сталого миру в Україні

Міжнародна рада лідерства Центру Аналізу Європейської Політики CEPA окреслила ключові ідеї для політиків США та Європи.
7 пунктів сталого миру в Україні

➥ Повний комплексний звіт CEPA — за посиланням

Агресивна війна РФ проти України знаменує критичну геополітичну точку перелому з далекосяжними та довготривалими наслідками для міжнародної безпеки та глобального лідерства США. Те, як Трансатлантичний Альянс сприйме завершення війни, безпосередньо вплине на частоту та гостроту майбутніх протистоянь з авторитарними режимами, включаючи Іран, КНДР та, особливо, КНР. США та їхні союзники повинні використати цей момент, щоб продемонструвати свою рішучість захищати вільні нації та накласти витрати на авторитарні держави, які прагнуть підкорити суверенні країни.

Поки що трансатлантичні союзники не змогли скористатися цим моментом. Економічна та матеріальна підтримка України була надто малою та надходила надто пізно, що поставило українські сили в ненадійне становище, коли вони вступають у четвертий рік дороговартісної оборони від російської агресії. Союзники не дали путіну жодного стимулу до деескалації; натомість самостримування США та Європи — головним чином у відповідь на бряцання ядерною зброєю кремля — додало путіну сміливості до безкарної ескалації. Деякі з найбагатших і найвпливовіших членів альянсу більше бояться ескалації, аніж наслідків поразки України. Слабка підтримка України дозволила РФ завдати більших втрат, підриваючи безпеку США та Європи, сигналізуючи Світові про ефективність ядерного шантажу. Це також свідчить про байдужість до прав мільйонів Українців, які живуть під російською окупацією, підданих жорстокому режиму, який відкидає українську ідентичність як "помилку".

2025 рік дає союзникам можливість перегорнути сторінку.
США мають шанс виправити обережну політику попередньої адміністрації, що призвела до війни на виснаження, яку жодна зі сторін не може виграти.

Союзники повинні поставити перед РФ перспективу серйозних наслідків, якщо москва продовжить свій військовий курс.
Зараз настав час для союзників використати вразливі місця росії та застосувати максимальний тиск шляхом непохитної військової підтримки України, економічних санкцій проти росії та жорсткої дипломатії.

• 1. Прийняти стратегію максимального тиску на росію

Союзники повинні бути готові до того, що РФ відхилить будь-яку пропозицію щодо сталого миру. Максималістичні вимоги путіна включають політичний контроль через примусову зміну режиму в Києві, постійну нейтральну Україну без членства в НАТО, міжнародне визнання російської анексії українських територій і скасування економічних санкцій Заходу.
Фактично РФ вимагає знищення України як суверенної Держави.

Вимоги путіна слід розглядати як непотрібні, а союзники мають представити свої власні чіткі позиції, які захищають інтереси національної безпеки США та Європи.

По-перше, союзники повинні чітко дати зрозуміти, що членство України в НАТО не є розмінною монетою.
Не можна надавати путіну і РФ фактичне вето на прагнення України.
Постійний нейтралітет України, включаючи будь-які обмеження оборонної співпраці зі США та союзниками, є неприйнятним. Союзникам було б доцільно розглянути західнонімецьку модель під час мирних переговорів і погодитися, що членство в НАТО може бути прийняте пізніше.

Тим часом союзники також повинні чітко дати зрозуміти Москві, що будь-яка ескалація спричинить негайні зобов’язання щодо безпеки перед Україною, зокрема прискорену інтеграцію до НАТО.

• 2. Здійснити військовий тиск на росію з негайною матеріальною підтримкою України

Незважаючи на мирну угоду, найшвидший і найефективніший спосіб тиску на росію та зміцнення позицій України на переговорах — це швидке надання зброї та військового потенціалу без застережень до будь-яких переговорів.
З цією метою союзники повинні:

• Забезпечте перевагу України на полі бою, надаючи більше:
— Артилерійські снаряди
— Системи протиповітряної та протиракетної оборони, наприклад “Patriot”
— Броньовані ударні машини, такі як “Bradleys” і “Leopards”
— Бойові літаки, наприклад F-16
— Бронетранспортери, як-от протимінні машини із захистом від засідки, широко відомі як MRAP

• Покращити обізнаність українського командування за допомогою можливостей США та Європи ISTAR:
— Інтелект
— Спостереження
— Цільове захоплення
— Розвідка

• Увімкнути більше дальніх ударів по території РФ:
— Дальні удари вглиб РФ є центральними для українського плану перемоги. Дальні удари вглиб РФ виводять з ладу військову економіку РФ, порушують логістику та матеріально-технічне забезпечення, перешкоджають нападам, пом’якшують оборону та перекладають вартість війни путіна на росіян.
— Українські безпілотники та інша зброя вже вражають цілі в глибині РФ.
— Українська оборонно-промислова база може підвищити свою продуктивність і ефективність за рахунок інвестицій США та Європи.
— Зняття обмежень на використання ударних засобів дальньої дії, що постачаються США та Європою, водночас надаючи їх більше, посилить існуючі зусилля.
— Можливість повного або часткового припинення цих ударів є важливою переговорною фішкою для України.

• Поліпшити здатність України проводити та підтримувати загальновійськові та спільні операції:
— Забезпечення підтримки навчання в Україні.
— Забезпечте технічне обслуговування за контрактом і матеріально-технічну підтримку, яка повторює команду підтримки театру.
— Забезпечити зону протиповітряної оборони для західної України, щоб забезпечити навчальні та матеріально-технічні засоби, подібні до захисту, наданого Ізраїлю від іранських безпілотників і ракет.

• 3. Посилення економічного тиску на РФ та її прихильників

Союзники повинні запровадити нові, більш болючі санкції проти РФ.
— Розширення санкцій щодо холдингів та нафтопостачальників РФ
— Розширення санкцій на глобальні платіжні системи для всіх банків РФ
— Запровадження візових та інших санкцій щодо "посередників" — осіб і компаній за межами РФ, котрі сприяють ухиленню від санкцій
— Запровадження вторинних санкцій щодо іноземних (зокрема китайських) компаній, які підтримують військові дії РФ

Санкції союзників наразі дозволяли РФ насолоджуватися короткостроковою економічною стабільністю, при цьому витрачаючи понад 6% свого валового внутрішнього продукту — ⅓ бюджету — на військові витрати.

Відмова України продовжити газопровідну угоду з РФ обмежить можливості Європи імпортувати російський газ. Однак протягом перших трьох років повномасштабного вторгнення РФ багато європейських країн підтримували військову економіку РФ через російський газовий ринок. Європейські країни не лише купували російський газ — іноді через сторонніх експортерів — але й продовжували імпортувати інші товари з РФ, наприклад добрива. Крім запровадження нових, більш болючих санкцій, виконання існуючих санкцій має вирішальне значення для зриву військових зусиль РФ.

• 4. Участь України та Європи в мирних переговорах обов’язкова!

Встановіть параметри для добросовісних переговорів.
США повинні поставити умови, які забезпечать безпечне майбутнє для Європи, і найголовніше — участь України та Європи в мирних переговорах.
Якщо москва продемонструє готовність до серйозних переговорів, Трансатлантичний Альянс повинен створити умови для забезпечення безпечного майбутнього для Європи. Насамперед в мирних переговорах мають брати участь Україна та європейські союзники, оскільки результат вплине на безпеку Європи. Переговори не можуть обмежуватися лише США і РФ. У тому числі представники союзників продемонструють москві європейську солідарність і єдність, нагадавши американцям, що підтримка України є спільною відповідальністю. Такий прояв трансатлантичної сили духу допоможе запобігти перетворенню переговорів у несправедливий мир, який задовольняє максималістські вимоги росії.

Члени Альянсу повинні виконувати тверді зобов’язання щодо безпеки перед Україною, щоб забезпечити стійкий мир. Метою має бути виснаження довіри путіна та російської громадськості до війни, змусивши їх повірити, що поразка неминуча. Будь-які серйозні переговори повинні починатися з того, що союзники по НАТО зобов’яжуться збільшити матеріальну підтримку України та посилити економічний тиск на РФ.

Союзникам не потрібно чекати переваги України на полі бою, щоб почати переговори. Конкретні зобов'язання з боку НАТО збільшити допомогу Україні та посилити санкції проти РФ посилять позицію України на переговорах.

Крім того, союзники повинні підготуватися до тривалих переговорів і керувати очікуваннями громадськості щодо швидкого вирішення. Важливо мати стратегічне терпіння. Протягом усього процесу союзники повинні активно протидіяти дезінформації, оприлюднюючи російську агресію та військові злочини, викриваючи абсурдність російських вимог і підтверджуючи рішучість Альянсу.

• 5. Створити коаліцію бажаючих захистити лінію припинення вогню

Якщо переговори завершаться припиненням вогню, союзники повинні бути готові дотримуватись лінії розмежування. Для цього потрібна заздалегідь сформована коаліція партнерів, які бажають відправити війська в буферну зону. США повинні бути готові розгорнути, як мінімум, інструкторів і військових радників, і бажано військовий персонал, для підтримки цієї коаліції.

Після того, як лінія буде захищена, додаткові заходи можуть ще більше зміцнити короткострокову безпеку України, включаючи військову допомогу, підтримку її оборонного виробництва та поширення протиповітряної оборони на всю чи частину Незалежної України.

• 6.Інвестувати в оборонно-промислові бази союзників та України; отримати уроки для інновацій

Щоб забезпечити перевагу України на полі бою та зміцнити позицію України на переговорах, трансатлантичні союзники повинні будуть збільшити виробництво оборонної промисловості. Запаси зброї в Європі та США є невеликими, тоді як Україна стикається з великою нестачею боєприпасів, що перешкоджає обороноздатності та ефективності на полі бою. Українські військові поки що справляються завдяки майстерному розгортанню парку безпілотників, але фронтовики зазнають підвищених втрат через брак артилерії. Українцям знадобиться набагато більше американської та європейської зброї, щоб переломити хід війни до початку мирних переговорів. Зараз союзники виробляють зброю недостатньо швидко. Вони повинні невідкладно нарощувати виробництво артилерії, бронетехніки, систем протиповітряної оборони та високоточного удару, безпілотників.

Тим часом Україна має значно розширити виробництво передових технологій зброї, щоб протистояти, здавалося б, нескінченним хвилям російських солдатів, якими Ппутін готовий пожертвувати заради своєї війни. База оборонної промисловості України потребує значних інвестицій від союзників, щоб Україна могла продовжувати захищатися в довгостроковій перспективі. Враховуючи цінні уроки, які можна винести з української армії, союзники повинні бути готові інвестувати в оборонну промисловість України.

Американські та європейські оборонні підрядники зацікавлені у вивченні досвіду бойових дій України та співпраці зі Збройними Силами України. Війна росії в Україні запровадила багато нових методів ведення війни і є першим за десятиліття конфліктом проти високодосконалого супротивника, який докладає максимум зусиль. Союзникам є чому навчитися з використання автономної зброї, засобів радіоелектронної боротьби та програмного забезпечення для керування боями під час конфлікту. Допомога Україні у збільшенні її оборонних можливостей сприятиме інноваціям і краще підготує оборонну промисловість союзників до майбутніх конфліктів.

• 7. Забезпечити швидкий вступ України до ЄС

Європейські прагнення України виходять за межі інтеграції в НАТО та безпеки, яку вона забезпечує. Інтеграція України до Європейського Союзу (ЄС) є взаємовигідною — не лише з економічної точки зору, але й як стабілізуюча сила для всього континенту. Брюссель повинен вітати та заохочувати ці прагнення та уникати загрузнути через перешкоди, які заважають процесу вступу Західних Балкан. Швидкі дії є ключовими; ЄС має віддати пріоритет підтримці українських реформаторів та громадянського суспільства й не дозволити поточному конфлікту чи майбутнім переговорам вплинути на прийняття рішень у Брюсселі.

Вступ України до ЄС — лише одна частина мозаїки. ЄС має прискорити переговори з іншими перспективними країнами, на які РФ намагається впливати, такими як Молдова та країни Західних Балкан. Просування цих переговорів надішле важливий сигнал підтримки демократії та верховенства права та продемонструє непохитний опір авторитарному впливу РФ в регіоні.

Консультативна група високого рівня Центру Європейського Аналізу, Міжнародна рада лідерства (ILC), збирається щороку, щоб виробити стратегію щодо головних пріоритетів для Трансатлантичного Альянсу.